9 січня 1920 р. у Харкові урядом України ухвалено постанову, що визнала Н. Махна поза законом, а 11 січня 1920 року наказом Л. Троцького Махна було оголошено поза законом. Так більшовики скасували своє рішення про визнання автономії анархічної республіки.
1 вересня 1919 Махно оголосив створення “Революційної повстанської армії України (махновців)”. 20 жовтня 1919 на засіданні Реввійськради армії та з’їзду селян, робітників і повстанців у Запоріжжі Махно запропонував програму дій, що зводились до створення самостійної селянської республіки з центром у Катеринославі. Програма Махна передбачала:
скасування диктатури пролетаріату, керівної ролі комуністичної партії;
передачу влади до безпартійних “вільних Рад”;
організацію “третьої соціальної революції” для повалення більшовиків і встановлення “народної влади”;
ліквідацію “експлуатації крестьянства”, захист від голоду та політики воєнного комунізму;
встановлення власності селян на землю.
